近日，因为超强台风“桦加沙”来袭，为做好超强台风的防御工作，经深圳市委、市政府研究决定，于2025年9月23日18时起在全市启动防台风和防汛一级应急响应。具体来说，9月23日下午在全市范围内实行“五停”，其中，14时起停工、停业、停市，20时起停运，22日晚已开始停课。

台风过后，笔者看到网络上有了“五停”期间，到底用人单位能不能安排调休，是否必须支付停工停产工资的争论。

很多人都引用《广东省工资支付条例》第39条的规定，一口咬定这属于非因劳动者原因造成用人单位停工、停产，所以用人单位应当按照正常工作时间支付工资。

我想说，如果就此有官方的文件出台，明确此次停工、停业、停市，用人单位不能安排调休，而只能支付停工停产工资，那笔者没什么好说的。但至今为止，笔者并没有看到官方的任何文件。在此情况下，无论是怎么样的观点，都不过是各方自己对法律的理解而已。

但首先要说明，因为政府宣布实行“五停”，从而直接适用《广东省工资支付条例》第39条或者《深圳市员工工资支付条例》第28条的规定，这样肯定是不对的。因为工资支付条例中所称的“用人单位停工、停产”，跟政府因防御台风而实行的全市停工、停业、停市，根本不是一回事。简单来说，工资支付条例所称“用人单位停工、停产”，是指用人单位自己决定本单位停工、停产或者事实上进入了停工、停产的状态；而政府实行的全市停工、停业、停市，是面向企业的，而并不是面向员工。也就是说，政府决定实行全市停工、停业、停市，那用人单位必须遵守，不得再要求员工到岗工作，而应当关闭生产经营场所。但是，在遵守政府停工、停业、停市禁令的基础之上，用人单位完全可以就本单位的生产经营活动作出合理的安排，不一定就是决定本单位停工、停产。

一个最简单的逻辑是，政府宣布实行全市停工、停业、停市，用人单位就一定是停工、停产吗？当然不是。实行“五停”期间，用人单位完全可以安排本单位的员工居家办公，这并不违法。难道这种情况下，也属于停工、停产，按照停工、停产的工资标准计发工资吗？显然不是。如果用人单位安排员工居家办公的，那应当视为员工提供了正常劳动，进而照常计发工资。

由此可见，那些上来就说“五停”期间用人单位应当按照《广东省工资支付条例》第39条的规定向员工支付停工、停产工资的观点，显然是对该条规定错误的理解和适用，明显没有进行深入的论证和分析，而是想当然地套用该条规定。

本来，前几年经历过疫情，我们对此应该是不陌生的。在那个时期，无论是国家出台的相关文件，还是广东省、深圳市出台的相关文件，都是同一个处理原则，那就是，用人单位首先可以用各类休假进行调剂。具体而言，如果劳动者以往有加班的，可以安排劳动者调休。如果用人单位规定了福利假的，也可以先抵福利假。同时，也可以抵扣劳动者应休的带薪年休假。当然，对于这一点，很多劳动者可能会有意见。但这里必须要说明，用人单位是有这个权利的，因为按照规定，年假本来就是由用人单位统筹安排的，而并非只能由劳动者提出申请。此外，有的劳动者选择故意不休年假，以备日后可以向用人单位主张未休年假工资，应该说，这样的行为其实是不符合立法精神，不符合国家设置带薪年休假制度的目的的。另外，由于只有1天多的时间，所以用人单位将实行“五停”期间调为休息，而在本周六、日进行补班，就算是调班了，这也是合法的。

我知道，这是分歧最大、争论最为激烈的一个问题。这里先说明两点：第一，在实行标准工时制的情况下，每周工作不超过40小时，这是法有明文的。但是，法律并未强制规定企业必须将上班时间安排在周一到周五，也就是说，如果企业将上班时间安排在周三至周日，而将休息日安排在周一和周二，其实是完全可以的。第二，有的企业，会在春节前几个星期提前安排员工在多个周六上班，然后在春节的时候集中放假十几天，这样可不可以？当然是可以的，这其实就属于先安排员工周六加班，然后再安排员工调休，完全是符合劳动法的。因此，现在由于防御台风，用人单位先安排劳动者休息，然而再安排劳动者上班，这违反了哪条法律的规定呢？

前文已经论述，政府宣布的实行停工、停业、停市，和工资支付条例当中规定的“用人单位停工、停产”，根本不是一回事，绝不能直接套用工资支付条例的规定。除非政府相关部门发布了文件，明确此次停工、停业、停市，用人单位不能安排调休补班，而只能支付停工、停产工资，否则，就劳动法的法理而言，无论是用人单位安排员工调休补班，还是使用年假抵扣，都并不违反法律规定。而按照规定，是没有相关假期可以进行调剂的情况下，才按停工、停产的规定向劳动者支付工资的。这些处理方法，在疫情期间官方发布的文件中，写得清清楚楚，不认同的人可以去找来看一下。

从这件事也可以看出，很多公众号文章、短视频里的内容，真的很不严谨。不过，这些很不严谨的内容，却很受读者们的欢迎，因为它们跟读者们产生了共情，安抚了读者们的情绪，但不得不说，却传递了错误的信息。笔者见过很多劳动者明明不占理却去申请劳动仲裁的情况，这并不关乎人品的问题，而显然是获得了错误的信息所致。

公众号文章和短视频的内容的不严谨还体现在，就算是按照工资支付条例的规定支付停工、停产期间的工资，那也不是“正常支付工资”，而是“按照正常工作时间支付工资”。如果连这二者有什么区别都搞不清楚就跑出来普法，那不是有点搞笑吗？！

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